河道管理评估指标体系构建研究

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摘要：江西境内流域面积10km2及以上河流3 771条；流域面积50km2及以上河流967条，总长度约3.4万km[1]。随着江西经济社会的快速发展和人口的增长，对水资源的需求量不断增加，人类虽然从河道

江西境内流域面积10km2及以上河流3 771条；流域面积50km2及以上河流967条，总长度约3.4万km[1]。随着江西经济社会的快速发展和人口的增长，对水资源的需求量不断增加，人类虽然从河道的大规模开发利用中获得了巨大的利益，但同时河道的生态环境也受到了严重的破坏。河道不仅仅提供人类工农业及生活用水等可持续开发利用的水资源，同时也是各种水生生物的栖息地与生存环境。水利部门作为河道管理的主要部门之一，这些年也逐渐开始关注河道的生态保护工作，对大量河道采取了工程和非工程生态保护修复措施。但这些措施的效果如何，需要水利部门从河道管理角度出发，对河道管理现状进行深刻剖析，通过科学的综合评估分析后，才能判断河道管理问题产生的原因，从而为决策者提供依据，促使河道管理向良性方向发展。河道管理是水利部门基于河道项目建设及维护的基本管理活动后，直至目前并没有特定的考核标准。因此，构建适合的河道管理评估指标体系对于水利部门河道管理具有十分重要的意义。

1 河道管理评估现状

江西依照《江西省水利工程条例》、《江西省县级国有公益性水利工程维修养护资金使用管理实施细则》及水利部颁发的《水利部管理考核办法》，并结合江西实际情况，制定出台了《江西省水利工程管理及维修养护考核办法》，其中河道堤防工程作为重点考核工作每年开展考核一次，主要对河道堤防工程在组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等方面的管理情况进行考核评分。按照考核结果，分为优胜考核验收单位、优胜管理单位、合格管理单位、不合格管理单位，并分别采取一定的奖励和惩戒办法。近年来，通过河道堤防管理考核，对规范河道堤防管理、确保河道堤防安全、提高河道管理水平、提升行业形象起到积极推进作用。

虽然《考核办法》评估指标数量较多，但基本以定性指标人为打分为主，不仅具有传统评估方法主观性较强，难以得到客观、科学的评估结论的缺点，而且只针对河道堤防工程管理指标进行考评打分，根本未考虑河道管理过程对其它因素（生态环境、形态结构、社会服务等）的影响。因此，《考核办法》已很难全面反映江西河道管理总体现状，不能满足河道管理现代化的需要。

2 指标体系设置的基本原则

河道管理内容丰富，不可能也没必要对所有的河道管理特征值进行评估，只需从众多的河道管理特征值中选取若干代表性较强的指标作为评估指标，做到能充分反映水利部门河道管理份内工作即可。

根据上述思路，江西河道管理评估指标体系的构建主要遵循以下原则[2-7]：（1）科学性原则：指标体系应概念明确，从河道管理的本质和内涵出发，能客观地反映河道管理的的基本特征，较好地度量河道管理的总体水平；（2）全面性原则：指标体系应能全面充分地反映河道管理各方面的因素，并可以组成一个完整的体系综合反映河道管理的内涵和状况；（3）代表性原则：指标体系应力求少而精，避免冗杂，使所构建的指标体系简洁明了却又综合全面；（4）独立性原则：指标相互之间应独立，避免交叉重复，增加河道管理评估的准确性和科学性；（5）可操作性原则：指标体系应尽量与现有的管理指标相一致，且易于测量、取得数据、便于计算、分析和使用；（6）定性和定量化相结合的原则：指标体系应尽可能的使评估指标定量化，但对于一些难以准确量化且重要的评估指标，可采用定性指标来评估。

3 指标体系的构建步骤

（1）评估范围的确定。根据水利部门河道管理定位和需求，以及各相关利益主体的识别和参与程度，明确河道管理的评估范围。

（2）资料收集。通过实地调查收集河道管理现状资料，找出亟需解决的问题，明确河道管理评估的目的。

（3）评估指标的选取。根据水利部门河道管理的职责和工作特点，分析反映河道管理状况的关键因素，选取能够反映河道管理状况的重要指标。

（4）评估体系结构设计。借鉴相关研究成果，结合水利部门河道管理工作的特点以及江西的实际情况，确定河道管理评估指标体系框架。

（5）确定评估指标的评估标准。在已有国家和地方标准以及国内外相关或类似研究成果的基础上，研究确定各定性和定量评估指标的评估标准。

4 河道管理评估指标体系设计

4.1 评估指标确定

文章来源：《江西农业》 网址: http://www.jxnyzz.cn/qikandaodu/2020/1107/654.html

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